大数据：政府治理新时代（296997）

这本书试图和你一起探讨数字化时代的政府治理，以及政府运作方式的升级和革新。大数据的影响已然发生，如何准确辨析新形势，快速应对新变化，正确采取新措施，是政府部门在新时代背景下需要认真思考和积极应对的。

新玉言，北京大学经济学院研究生毕业，长期从事经济与发展研究，对国情普及教育有深厚的认识，策划、编纂并出版有《税费改革出路》《产业结构调整》《财政改革与制度创新》《农业现代化管理》《农村发展模式》《农业产业结构》《区域经济发展》等关于经济与三农问题的图书，其中《财政改革与制度创新》一书获得北京社科图书一等奖。李克，毕业于北京大学社会学系，曾任职于《华夏时报》、中国文联《文艺报》等主流媒体，长期关注时政问题，文字功底深厚、见解独到。已出版作品《互联网 ——地方发展突围与创新》《蔡元培传》等。

大数据就是海量数据的产生、获取、挖掘及整合，使之展现出巨大的商业和社会价值。它是资源，和大油田、大煤矿一样，可以源源不断挖出，但又和它们不一样，它是可再生的。国务院《纲要》规定，要在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局。那么，在这个“一切皆为数据”的时代，我们的社会又是如何被“大数据”影响着呢？

对政府治理机制的影响 技术是政府治理的要素之一，技术变革是政府治理现代化的重要推动力量。对于政府来说，技术变革既可以带来治理手段的创新，也可能推动治理机制的创新，最终变革政府治理范式。 大数据时代要对数据进行治理，而非管理，避免出现数据的独享、集中和单向性，充分体现社会开放性、权力多中心和双向互动特性。一般认为自20世纪90年代末已经进入了后新公共管理时期，兴起了“治理”理论。在美国，对新公共管理进行批评并对它大有取代之势的是新公共服务，代表性人物罗伯特·登哈特甚至认为新公共服务已经成为公共行政的一种模式。在英国，在对新公共管理的批评中发展起来的是整体性治理模式(holistic governance)，其代表人物是佩里·希克斯和帕却克·登力维。新加坡政府在其《新加坡电子政务总体规划（2011—2015）》（eGov2015）中提到了“整体政府转型”，目的是为公众提供更加便捷的服务，核心是达到共享和协同。 除了已经发展较为成熟和体系化的新公共服务和整体性治理两大主流政府治理理论体系外，在信息化技术飞速发展的影响下相继出现了数字化治理、网络化治理等提法。尽管各流派侧重点各有不同，但也存在一定的共性，“治理”理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，涉及的核心问题就是权力多中心化以及由此引发主体多元化、结构网络化、过程互动化和方式协调化的诉求。对比大数据的社会属性，发现其与“治理”理论在多中心、回应性、协同化等诸多方面不谋而合。因此，将大数据应用到政府治理中将加速政府治理的创新，可以产生“倍增”效应。 大数据时代的政府治理范式将在新公共管理、新公共服务、整体治理、数字化治理、网络化治理等多种治理模式的基础上，以“智能化”重新塑造政府治理模式。虽然这种想法尚不成熟，但我们认为：大数据创新政府治理的动力源于其“智能”治理。大数据将引领社会从信息时代、知识时代向智能时代迈进，在智能时代，人与人之间的合作、任务之间的对接会更精确，要求政府治理实现“智能化”，以降低整个国家和社会的运行成本。 在大数据时代，海量基础数据要经过三次转化，使政府治理实现“智能”化。

第一章 大数据带来的时代变革/ 1大数据是怎么回事/ 用大数据读懂一座城市/ 大数据有多“大”？/ 大数据的概念/ 大数据时代的基础设施：云、端、网/ 大数据时代的数据安全问题/ 全球大数据企业/ 20个大家应该知道的大数据资源/ 2大数据时代的社会大变革/ 从工业时代到信息时代/ 从数字化时代到大数据时代/ 一个数据主宰一切的时代/ 技术变革必然影响政府治理/ 发达国家政府的大数据应用/ 大数据关乎国家安全和竞争力/